Europa e Mundo – Uma UE geopolítica deve oferecer parcerias de inovação verde

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Para reduzir as tensões e acelerar a transição climática, a União Europeia precisa de melhorar a sua oferta de cooperação com outras partes do mundo, em particular o chamado “Sul global”, escreve Mats Engström.

Mats Engström é pesquisador sênior de política do Conselho Europeu de Relações Exteriores (ECFR).

As tensões internacionais estão a aumentar devido à ação climática da Europa. Na reunião sobre o clima no Dubai, COP28, foram criticadas medidas unilaterais relacionadas com o comércio, como o mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras. As restrições comerciais para prevenir a desflorestação e os subsídios verdes também estão a alimentar controvérsia.

Para reduzir as tensões e acelerar a transição climática, a União Europeia precisa de melhorar a sua oferta de cooperação com outras partes do mundo, em particular com o chamado «Sul global». Isto é agora mais reconhecido pelos decisores e foram tomadas boas iniciativas tanto no âmbito do Portal Global e por cada Estado-Membro. Contudo, é necessário mais, especialmente tendo em conta as ofertas concorrentes da China.

Muito já foi feito no domínio das energias renováveis. Atualmente, muitos países parceiros solicitam cooperação no desenvolvimento industrial verde. Aqui, a União Europeia pode melhorar tanto o conteúdo como a coerência das suas ofertas.

Os Estados-Membros podem reunir parte das suas receitas provenientes do leilão de licenças de emissão para apoiar projetos de demonstração hipocarbónicos e apoiar infraestruturas noutros continentes. Isto pode ser canalizado através de instituições internacionais como ONUDIatravés de um Fundo Europeu de Coinovação e Difusão de Tecnologia Verdeou ambos.

Uma capacidade mais forte de investigação e desenvolvimento no Sul global é outra tarefa importante. As revisões intercalares do instrumento de desenvolvimento NDICI-Europa Global e o programa de pesquisa Horizonte Europa fornecer oportunidades para tal ação.

Por exemplo, mais recursos do NDICI poderiam ser utilizados para financiar o reforço de capacidades para o desenvolvimento industrial verde. É certo que os orçamentos estão sobrecarregados pelo apoio à Ucrânia, mas ainda é possível fazer mais nesta área. O co-financiamento de institutos de investigação e instalações de ensaio não é muito caro em comparação com outros investimentos, e o mesmo se aplica a centros de excelência conjuntos entre, por exemplo, universidades africanas e europeias.

Uma parte maior do Horizonte Europa pode ser reservada para a cooperação com regiões do Sul global, com base no que é feito atualmente com África. O sucesso Programa ARISE, que apoia jovens investigadores em África, pode ser alargado a cientistas mais experientes. Atual Missões, por exemplo em cidades inteligentes e com impacto neutro no clima, poderia receber uma dimensão internacional mais forte. Os programas de cooperação entre instituições governamentais na Europa e noutras partes do mundo, “geminação”, podem ser reforçados.

Ao preparar o próximo quadro financeiro plurianual e os sucessores do NDICI e do Horizonte Europa, são possíveis reformas mais abrangentes.

Poderia ser criado um programa específico de investigação para a cooperação, inspirado nos anteriores INCO abordagem com afectação a regiões específicas. O orçamento para Cooperação em investigação ACP-UE poderia ser ampliado e o Programa Marie Sk?odowska-Curie poderia oferecer possibilidades mais generosas para investigadores de países de baixo e médio rendimento. E deveria ser possível atrair mais estudantes do Sul global através de uma reforma Programa Erasmus+.

Haverá certamente uma luta sobre a direcção e os recursos, mas não permitir que considerações geopolíticas e a necessidade de uma rápida difusão da tecnologia verde desempenhem um papel na tomada de decisões seria um erro.

Alguns defenderão que a excelência científica deveria ser o único critério para a atribuição de fundos de investigação. Mas a cooperação em investigação e inovação deve ser vista numa perspectiva temporal mais alargada do que a lista actual da maioria das universidades bem classificadas.

Por exemplo, essa cooperação com o Japão foi outrora rejeitada pelos decisores políticos suecos, uma vez que o país, na década de 1950, era considerado não suficientemente avançado. Como sabemos hoje, o Japão rapidamente recuperou o atraso e é, desde há décadas, um país líder na investigação. O mesmo pode acontecer hoje em países do Sul global, e já existem excelentes pesquisas nesses locais.

Além disso, a economia atual baseia-se em cadeias de abastecimento transfronteiriças e é do interesse próprio da Europa apoiar o desenvolvimento hipocarbónico em todas as partes das redes de produção.

Finalmente, é necessária uma melhor coordenação entre as diferentes partes da Comissão Europeia, o Serviço Europeu para a Ação Externa e os Estados-Membros. No próximo ciclo institucional de cinco anos, as relações externas climáticas e geoeconómicas deverão fazer parte da pasta de um dos vice-presidentes executivos da Comissão. Isto deverá incluir uma utilização mais estratégica dos programas de investigação e desenvolvimento na construção de parcerias internacionais.

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