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Num artigo publicado sexta-feira no site Foreign Affairs, Kupchan e Haass argumentam que chegou o momento em que a América deve iniciar consultas com a Ucrânia e os países europeus sobre um cessar-fogo com a Rússia e uma transição de uma estratégia ofensiva para uma estratégia defensiva.
Os autores não são membros da administração Biden, mas assessoram o Departamento de Estado e estão associados ao Conselho de Relações Exteriores (CFR) – o maior think tank que trata da política externa dos EUA.
Os autores do texto em “FA” partem de três pressupostos.
Em primeiro lugar, na sua opinião, a contra-ofensiva ucraniana não trouxe os resultados esperados. A Rússia manteve os territórios ucranianos que ocupava anteriormente e os ucranianos não conseguiram romper a defesa russa, resultando num impasse na linha da frente. Em segundo lugar, acreditam que as eleições presidenciais do próximo ano nos EUA e a possível eleição de Donald Trump poderão colocar a Ucrânia numa situação difícil. Em terceiro lugar, acreditam que uma guerra prolongada resultará no enfraquecimento do apoio à Ucrânia no Ocidente.
Portanto, Haass e Kupchan propõem que a Ucrânia – em cooperação com os EUA e a Europa – proponha negociações de cessar-fogo. E se se concretizasse, poderia concentrar-se na defesa dos seus activos, na reconstrução da economia e dos territórios que controla e na redução do número de vítimas que sofre todos os dias.
Timothy A. Clary/AFP / AFP
Richard Haass com Antônimo Blinkenem
Assim, Kiev passaria de uma estratégia ofensiva para uma estratégia defensiva. Em vez de tentar retomar o máximo de território possível, concentrar-se-ia nas questões acima referidas e também manteria a capacidade de lançar ataques contra posições russas e “aumentar os custos da ocupação”.
Os americanos assumem que a Rússia pode não concordar com um cessar-fogo. “Mas mesmo que o Kremlin se mostre intransigente, a mudança da Ucrânia da ofensiva para a defensiva reduziria as contínuas perdas de tropas, permitiria que maiores recursos fossem direcionados para a defesa e reconstrução a longo prazo e fortaleceria o apoio ocidental, demonstrando que Kiev tem uma estratégia viável que visa alcançar objetivos”, escrevem eles.
E acrescentam que “a longo prazo, esta viragem estratégica mostraria claramente à Rússia que não pode simplesmente contar com o esgotamento da Ucrânia e com a falta de disponibilidade do Ocidente para a apoiar”. Isto, segundo Haass e Kupchan, seria um incentivo para a Rússia vir à mesa de negociações.
O que a Ucrânia receberia em troca?
Autores americanos admitem que convencer Volodymyr Zelensky e os ucranianos a negociarem um cessar-fogo seria uma tarefa muito difícil neste momento.
É por isso que propõem três incentivos para Kiev.
Primeiro, “os Estados Unidos e membros seleccionados da NATO (uma coligação de amigos voluntários da Ucrânia) comprometeram-se não só com a assistência económica e militar a longo prazo, mas também com a garantia da independência da Ucrânia”. A coisa seria semelhante ao Art. 4 do Tratado do Atlântico Norte e contar com consultas em caso de ameaça à segurança da Ucrânia.
Em segundo lugar, a União Europeia aceleraria o processo de admissão de Kiev nas suas fileiras, oferecendo “um acordo especial temporário semelhante à adesão à UE”.
Terceiro, o Ocidente comprometer-se-ia a não levantar as sanções à Rússia até que o Kremlin retirasse as suas tropas da Ucrânia e a ajudar a Ucrânia a “recuperar a sua integridade territorial na mesa de negociações”.
Quando a guerra terminará?
Haass e Kupchan argumentam que a implementação das suas propostas poderia acabar rapidamente com a guerra na Ucrânia. Contudo, eles não se iludem pensando que isso acontecerá aqui e agora. Este cenário é dificultado por demasiados factores: a resistência por parte da Ucrânia e da Rússia e a falta de clareza sobre os termos que a Ucrânia e o Ocidente negociariam com Moscovo. Estão também conscientes de que todo o processo poderá arrastar-se até depois das eleições presidenciais dos EUA, que faltam apenas um ano.
Mesmo que não haja neste momento qualquer perspectiva de fim da guerra na mesa de negociações (é assim que a guerra provavelmente terminará), o texto de Kupchan e Haass – como pessoas que permanecem na órbita da administração Biden – é importante e envia um sinal de que tal solução é considerada muito seriamente, é pensada não apenas nos think tanks de Washington, mas também no Departamento de Estado e na Casa Branca.
Teoricamente, as conversações sobre o fim da guerra na Ucrânia estão em curso: há discussões nos bastidores sobre este assunto, e oficialmente representantes de várias dezenas de países interessados reuniram-se, entre outros, na Dinamarca e
