Mundo – A pressão da China para afrouxar as regras de residência da era Mao enfrenta obstáculos

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Por Yew Lun Tian, ??Kevin Yao e Farah Master Reuters

A ascensão de Yang Guang, de agricultor de aldeia a empresário que dirige um Audi e possui duas propriedades, dependeu em grande parte de um dos documentos mais cobiçados da China: um hukou urbano, ou autorização de residência.

Este homem de 45 anos, que vive na cidade central de Zhengzhou, compara a autorização – que normalmente vincula o acesso de uma pessoa à saúde, educação, empréstimos e outros serviços ao seu local de nascimento – a uma “marca auricular de gado que o Estado nos prendeu”. .

“Ele usa essa etiqueta para nos classificar em diferentes categorias de pessoas com direito a diferentes conjuntos de privilégios e sujeitas a diferentes obrigações”, disse ele.

Quando Zhengzhou, no início dos anos 2000, permitiu temporariamente que aqueles que compraram um apartamento também se qualificassem para um hukou municipal, Yang aproveitou a oportunidade, permitindo-lhe registar uma empresa e abrir lojas em toda a capital da província de Henan, transformando a sua fortuna.

Nos últimos meses, as autoridades chinesas esperanças alimentadas entre alguns economistas que o sistema de passaporte interno que, desde a década de 1950, amarrou em grande parte os destinos das pessoas ao seu local de origem, pode estar nos seus últimos dias. A angustiado mercado imobiliário e lerdo O consumo injectou uma nova urgência num esforço para aliviar as restrições e conceder a mais pessoas as oportunidades que o registo urbano proporciona.

O Ministério da Segurança Pública apelou em Agosto às cidades com até 3 milhões de habitantes para abolirem o hukou, e aquelas com 3-5 milhões para relaxarem significativamente a emissão. As províncias de Zhejiang e Jiangsu anunciaram planos para uma abertura quase total a novos residentes.

Mas duas pessoas envolvidas nas discussões sobre políticas de hukou dentro do governo central disseram à Reuters que o progresso está estagnado, tornando improváveis ??novos avanços significativos, especialmente nas maiores cidades da China.

Os relatos descreviam tensões anteriormente não relatadas sobre a reforma do hukou, com as autoridades chinesas a reconhecerem uma forte justificação económica para a mudança, mas hesitantes em tomar medidas decisivas que possam perturbar a estabilidade social e sobrecarregar as cidades endividadas com custos adicionais.

“A reforma do Hukou é um osso duro de roer”, disse Jia Kang, presidente fundador da Academia Chinesa de Nova Economia do Lado da Oferta, que aconselha o governo em políticas que incluem o hukou. “Deve ser um processo natural, não é algo que você pode fazer simplesmente porque quer.”

“Atualmente, todas as reformas são difíceis.”

Jia disse que, embora nem o governo central nem os governos locais se oponham a uma maior flexibilização do hukou, a implementação depende de as cidades terem os fundos e a capacidade de serviço público.

O Ministério da Segurança Pública da China e a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, a principal agência de planeamento, não responderam aos pedidos de comentários.

Os conselheiros disseram que as maiores cidades da China têm uma oferta residencial limitada e enfrentam poluição e congestionamento, afectando a sua capacidade de absorver mais pessoas. As cidades médias e pequenas têm um parque habitacional excedentário que gostariam de oferecer aos novos residentes, mas devido a dívida crescente faltam-lhes fundos para expandir o acesso a instalações de saúde, cuidados a idosos e educação.

“A qualidade da nossa urbanização é fraca”, disse o segundo conselheiro do governo, que falou sob condição de anonimato devido à sensibilidade do tema.

A maioria das cidades chinesas cresceu dramaticamente nas últimas quatro décadas, à medida que o país se abria ao empreendedorismo e investia em infra-estruturas de transportes e projectos residenciais. Mas a segunda maior economia do mundo ainda está atrás da taxa de urbanização de 80-90% do mundo desenvolvido.

Cerca de 65% dos 1,4 mil milhões de habitantes da China vivem em áreas urbanas, em comparação com 55% em 2013. Mas apenas 48% da população tem um hukou urbano, mostram dados oficiais. Essa diferença permaneceu estável ao longo do período.

Cerca de 65% dos 1,4 mil milhões de habitantes da China viviam em áreas urbanas em 2022. Apenas 48% da população, no entanto, tinha um hukou urbano — a autorização de residência urbana. Essa lacuna permaneceu relativamente constante ao longo da última década.

Enquanto Pequim é trabalhando Para fazer face às tensões nas finanças locais, não está previsto outro conjunto de reformas para encorajar mais pessoas a instalarem-se nas cidades, disseram os conselheiros.

Na China, os hukou rurais vêm acompanhados de direitos à terra – e, implicitamente, da apólice de seguro de viver da exploração agrícola se não houver empregos disponíveis na cidade – fazendo com que muitos trabalhadores migrantes do campo relutem em solicitar licenças urbanas, especialmente numa desaceleração da economia.

Os governos locais podem arrendar terras para agricultura, bem como para desenvolvimento residencial, comercial e industrial, mas não existe propriedade privada de terras na China e os direitos fundiários não podem ser comercializados livremente.

“Devemos impulsionar a reforma do sistema fundiário. Temos muita terra que foi desperdiçada”, disse o segundo conselheiro, acrescentando, no entanto, que os líderes da China não estão dispostos a seguir esse caminho.

Shao Xiaogai, gerente de loja de 39 anos em Zhengzhou, prefere permanecer registrada em sua aldeia, na província central de Henan. Ela tentou conseguir um hukou urbano para facilitar a matrícula de seu filho em uma escola pública, mas acabou abrindo uma vaga para ele de qualquer maneira.

“Eu digo ao meu filho para estudar muito porque somos estrangeiros nesta cidade”, disse Shao. “Se ele não se sair bem aqui, seu pai e eu nos tornaremos seu fardo se permanecermos na cidade. Na aldeia, podemos cultivar todos os alimentos que necessitamos.”

Jia disse que esses obstáculos significam que uma maior liberalização do hukou ocorrerá cidade por cidade. O segundo conselheiro disse que o ritmo da urbanização irá abrandar nos próximos anos, tornando a revitalização rural uma prioridade para os líderes da China.

CONSUMINDO MENOS

Os Hukou remontam à fome do século passado, quando Mao Zedong vinculou as rações alimentares aos locais de nascimento das pessoas para evitar que os camponeses famintos migrassem para cidades mais bem alimentadas.

Na sua iteração moderna, os hukou limitam o acesso aos serviços públicos para muitos dos quase 300 milhões de migrantes rurais que deixam as suas famílias para trás para montar os smartphones, erguer os arranha-céus, construir as estradas e limpar os centros comerciais nas cidades chinesas.

Os migrantes recebem reembolsos menores para despesas médicas do que aqueles com registo urbano e não podem levar as contribuições do seu empregador para poupança para aposentadoria – dois terços do pote – com eles quando voltarem para casa.

Como resultado, poupam mais do seu rendimento, mantendo o consumo das famílias – que a China pretende tornar mais motorista proeminente de crescimento económico – moderado.

Cai Fang, consultor do banco central, estimativas os trabalhadores migrantes gastam normalmente 23% menos do que aqueles com hukou urbano, privando potencialmente a economia de mais de 2 biliões de yuans (281 mil milhões de dólares) – ou 1,7% do PIB do ano passado – em consumo interno anual.

Há também o imperativo de aumentar a procura de apartamentos, dos quais a China tem muitos. O mercado imobiliário, que representa cerca de um quarto da economia, tem sido sacudido por padrões de desenvolvedores privados.

O mercado “melhoraria substancialmente se os migrantes pudessem ser tratados de forma mais equitativa” através de um melhor acesso a melhores empregos e benefícios e permitindo-lhes comprar apartamentos, disse Martin Whyte, professor emérito de estudos internacionais e sociologia na Universidade de Harvard.

‘POPULAÇÃO BAIXA’

Um afluxo descontrolado de migrantes para as cidades, contudo, pode apresentar riscos para os líderes chineses.

Em 2017, após o início de um incêndio nos alojamentos de trabalhadores migrantes, as autoridades de Pequim lançaram uma campanha para expulsar as pessoas sem hukou da capital, provocando uma rara reação aberta contra o governo.

Megacidades como Pequim, Xangai, Shenzhen e Guangzhou “não têm hipótese” de se abrirem nos próximos anos devido a “considerações de estabilidade e harmonia social”, disse Jia.

“Pequim tentou expulsar a ‘população de baixa renda’ em determinado momento, o que criou o caos”, disse ele, referindo-se ao termo que as autoridades da capital usavam na época.

Em Zhengzhou, Yang, o empresário, lembrou como a vida era diferente antes de obter um hukou urbano.

Ele ganhava a vida operando um minimercado não licenciado em um distrito de migrantes rurais, muitas vezes dormindo em uma esteira de palha em um parque enquanto brincava de esconde-esconde com a polícia.

“Eles organizavam grandes equipes de voluntários e oficiais para bater nas portas à noite e expulsar as pessoas sem hukou”, disse Yang.

O governo de Zhengzhou não respondeu às perguntas da Reuters.

Assim que obteve a licença, as perspectivas de Yang dispararam.

Além de expandir o seu negócio, comprou uma segunda casa – algo que apenas os detentores de hukou poderiam ter – e o seu primeiro carro, uma minivan Changan 50 de fabrico local. Ele desfrutava de uma vida social mais ativa.

“Poucas pessoas podiam comprar veículos particulares na época. Garotas bonitas me pediam para levá-las para se divertir”, disse Yang. “E eu fiz!”

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