OTAN – Recapitulação aprofundada: o Sahel e a perspectiva de gênero

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Em 13 de Novembro de 2023, o Gabinete do Conselheiro de Género do Estado-Maior Militar Internacional (IMS) da OTAN convocou a sua terceira sessão regional de aprofundamento sobre o Sahel e a Perspectiva de Género. A discussão centrou-se nos desafios que as mulheres e as raparigas enfrentam na região num contexto político e de segurança voláteis. Também explorou a forma como diferentes intervenientes locais e internacionais estão a promover a agenda Mulheres, Paz e Segurança (WPS) no Sahel.

A experiência no assunto foi fornecida pela Dra. Nina Wilén, Professora Associada da Universidade de Lund e Diretora do Programa África do Egmont Royal Institute for International Relations; Tenente-Coronel Samuel Jesus, Oficial do Exército Português e antigo Conselheiro de Género na República Centro-Africana (RCA); e Philippe van Amersfoort, Chefe da Parceria para a Segurança e a Estabilidade no Secretariado do Sahel no Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE).

O Dr. Wilén iniciou a sessão destacando as tensões entre normas e interesses no Sahel. Os golpes militares e a competição interna tiveram um impacto significativo nos países do G5 do Sahel, Mali, Níger, Chade, Burkina Faso e Mauritânia, nos últimos anos. Ela explicou que, como resultado, os intervenientes favorecem interesses de segurança rígidos em detrimento de argumentos normativos. Embora o género deva ser transversal e priorizado, é consistentemente ignorado e subfinanciado por intervenientes internacionais, estatais e não estatais na região. Este não é um fenómeno novo, mas remonta a antes da recente vaga golpista.

Wilén contextualizou então o estado actual da agenda DM e a situação das mulheres e raparigas no Sahel – uma região com as taxas de natalidade mais elevadas do mundo, casamentos forçados predominantes e grandes lacunas na alfabetização de género. Wilén explicou que os países do G5 Sahel, Mali, Níger, Burkina Faso e Chade, têm ou tiveram Planos de Acção Nacionais (PNA) para MPS. No entanto, existem preocupações de que estes não sejam priorizados na sequência dos recentes golpes de estado. Ela citou o relatório do Instituto Dansk de Estudos Internacionais de 2023, que concluiu que o governo do Mali dá cada vez mais prioridade ao sector da segurança, ignorando a quota de participação feminina de 30%. Além disso, entrevistas do mesmo relatório observaram que o Ministério da Defesa do Mali não tinha conhecimento do PAN do país ou da agenda da MPS. Apontando para tendências mais amplas para as mulheres em cargos de liderança, a Dra. Wilén enfatizou que a proporção de mulheres na política no Mali, no Níger e no Chade permaneceu, em teoria, em torno de 25-29% a 20-24%, mas nem sempre se refletiu na prática. Com base em entrevistas realizadas no Níger, a Dra. Wilén identificou vários obstáculos ao empoderamento das mulheres na região. Estas incluem expectativas de excelência, o duplo fardo de ser uma boa esposa e mãe antes de seguir uma carreira e a necessidade do apoio de um homem para ter sucesso.

Concluindo a sua apresentação, a Dra. Wilén destacou que, desde 2020, quatro dos cinco estados do G5 do Sahel estão agora sob regime militar após golpes de estado. Isto também resultou num aumento dos ataques de grupos militantes contra civis, bem como num elevado número de pessoas deslocadas internamente, com mais de 2 milhões só no Burkina Faso. Ela argumentou que neste ambiente político e de segurança volátil, os actores externos devem reconsiderar a forma como se envolvem com os líderes autoritários, a sociedade civil e os actores locais e reduzir as suas ambições iniciais em relação às agendas normativas.

Tomando a palavra a seguir, o Tenente-Coronel Jesus discutiu a sua experiência como Conselheiro de Género na RCA, como parte da Missão de Formação da UE (EUTM), que prestou aconselhamento operacional, educação e formação às autoridades locais. Ele reflectiu sobre os progressos alcançados pelas DM durante o seu período na RCA, de Outubro de 2020 a Setembro de 2021. Isto incluiu o aumento da representação feminina em cargos públicos e a implementação da lei da paridade, que exigia que as mulheres ocupassem pelo menos 35% dos cargos em ambos os cargos públicos. e setores privados. No entanto, o tenente-coronel Jesus enfatizou que os problemas persistem. Apesar da lei da paridade, a proporção de mulheres na administração pública só aumentou de 8% para 12% nas eleições de 2021. Além disso, as mulheres e as raparigas são desproporcionalmente afectadas por sistemas judiciais fracos, violência baseada no género, educação limitada e baixas taxas de alfabetização.

O Tenente-Coronel Jesus afirmou que a RCA tem vivido conflitos contínuos e persistentes desde 2012. A violência sexual relacionada com conflitos (VCR) é frequentemente utilizada como ferramenta na guerra, afirmando a importância crítica do compromisso das tropas externas no combate e prevenção da VRC. A EUTM ajudou as autoridades da RCA a integrar a Perspectiva de Género em três domínios: participação, protecção e prevenção – incentivando o envolvimento feminino a todos os níveis. O Tenente-Coronel Jesus sublinhou que o Plano de Acção de Género da EUTM e as formações em direitos humanos resultaram numa redução dos casos de CRSV relatados pela sociedade civil e pelo governo. No entanto, embora tenha sido realizada formação básica sobre o género para as forças militares da RCA, explicou que deveria ser mais abrangente, exigindo Planos de Acção sobre o Género e liderança e análise centradas no género a todos os níveis. O Tenente Coronel Jesus concluiu discutindo as vantagens de colaborar com ONGs e organizações locais na RCA. Quando a EUTM identificou as principais partes interessadas para alargar os impactos da missão, o reforço destas relações aproximou-as da sociedade civil e proporcionou-lhes uma melhor compreensão das informações da missão.

Van Amersfoort encerrou a sessão destacando as preocupações da UE sobre o envolvimento e a cooperação com alguns dos governos em vigor nos golpes militares pós-golpe militar no Sahel. Ele observou que o G5 do Sahel adoptou um Quadro de Conformidade com os Direitos Humanos para garantir a adesão ao direito humanitário internacional, que a Coligação Internacional para o Sahel incorporou a agenda WPS no seu Roteiro, e que alguns países da região adoptaram PAN, que fornecem uma estrutura e um conjunto de padrões para levar a questão adiante. No entanto, ele continuou a observar que até que ponto a agenda avança é determinada pela capacidade e vontade dos países do Sahel. A actual crise de segurança da região agrava a desigualdade de género, a violência e os riscos para as mulheres e as raparigas. Argumentou que os regimes militares também reduziram o espaço para a participação cívica, incluindo grupos de mulheres, uma situação exacerbada pela falta de roteiros credíveis para trazer os países governados pelos militares de volta à democracia.

O Sr. van Amersfoort explicou a forma como a UE se posiciona na agenda MPS no Sahel. A UE está a atualizar as suas diretrizes e quadro de análise de conflitos à luz dos desenvolvimentos em curso no Sahel, para garantir que o género seja totalmente integrado. Afirmou que a UE tinha desenvolvido directrizes operacionais para a formação em matéria de género em missões civis e militares. As missões da UE no Mali e no Níger, por exemplo, incorporam a agenda MPS nas suas atividades de reforço de capacidades e de sensibilização. Salientou também que foi criado um centro para vítimas de violência baseada no género no sul do Mali e que, no Níger, a missão da UE implementou um programa de mentoria para ajudar as mulheres nigerianas a ingressar no poder judicial. O Sr. van Amersfoort concluiu sublinhando que a UE se encontra num momento crítico no seu pensamento estratégico sobre a região e que a MPS deve ser incorporada nas futuras orientações políticas.

O turbulento ambiente político e de segurança no Sahel representa um desafio significativo ao avanço da agenda MPS e à integração da Perspectiva de Género. A experiência dos golpes militares e da competição interna significa que os interesses de segurança concretos são priorizados sobre questões normativas como o género. No entanto, o WPS e a segurança rígida não precisam ser mutuamente exclusivos. As MPS podem reforçar a segurança e devem ser consideradas juntamente com ela para ajudar nos esforços de construção da paz. É importante que os intervenientes internacionais que trabalham no Sahel continuem a colaborar e a aproveitar o conhecimento dos intervenientes locais e da sociedade civil, a fim de encontrar novas formas de promover a agenda MPS.

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