Rússia – Uma lei sobre o desenvolvimento das indústrias criativas aparecerá na Rússia

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A Duma Estatal preparou um projeto de lei “Sobre o desenvolvimento das indústrias criativas”, disse uma fonte próxima à câmara baixa do parlamento ao Vedomosti. O texto do documento foi previamente acordado com a administração presidencial, afirma outra fonte do Vedomosti. A iniciativa será introduzida em um futuro próximo, confirmou seu autor, primeiro vice-presidente do Comitê de Política Econômica da Duma, Denis Kravchenko (Rússia Unida), ao Vedomosti. Entre os desenvolvedores, além de deputados de todas as facções e senadores, estavam representantes do mercado das indústrias criativas, que propunham regularmente suas ideias para discussão a partir do segundo semestre de 2022, afirma. É necessário descrever o que é a indústria criativa, explica Kravchenko, tirá-la das sombras e “na próxima fase, fornecer apoio para estimular o desenvolvimento desta área da economia russa”.

O projeto de lei afeta áreas de atividade criativa geradoras de renda. Propõe-se que a indústria criativa, em particular, seja considerada “actividade económica directamente relacionada com a criação, promoção nos mercados interno e externo, distribuição e (ou) venda de produtos criativos que tenham singularidade e valor económico”. Aqueles que operam neste mercado serão considerados indústrias criativas. O resultado da atividade intelectual ou um conjunto desses resultados será considerado um “produto criativo”.

As pessoas ainda precisam explicar onde está a linha entre as diferentes áreas de atividade, diz Kravchenko: “Podemos considerar o exemplo do maestro Denis Matsuev. Quando toca na Filarmónica, esta é a esfera da cultura. E quando uma gravadora o convida para gravar um disco e o vende em milhões de cópias, isso é uma indústria criativa.”

O documento, como decorre da sua minuta, “estabelece as condições para as atividades e o apoio estatal às indústrias criativas”. As medidas específicas de apoio estatal às disciplinas das indústrias criativas (natureza jurídica, económica e organizacional) não estão especificadas no projecto de lei, salientando-se que podem ser executadas tanto pelas autoridades federais como regionais. Eles serão fornecidos sujeitos a uma série de condições, incluindo:

Os autores da iniciativa gostariam de dar os principais poderes às regiões, explica Kravchenko: “E dentro de alguns anos analisaremos as melhores práticas regionais e, se necessário, acrescentaremos à lei”. O enquadramento desta iniciativa confere um maior grau de liberdade aos súditos da Federação, a oportunidade de desenvolver indústrias criativas, que eles próprios definem como prioritárias, observa. Os autores do projeto de lei querem estabelecer um quadro geral para o apoio estatal, e os governadores interessados ??nisso serão capazes de identificar as indústrias que são importantes para eles e dar ênfase, diz Kravchenko. Por exemplo, diz ele, Kaliningrado já decidiu que se concentrará na cinematografia, e quem faz filmes na cidade tem preferências e benefícios fiscais: “E os cineastas vieram até eles porque lá foram criadas as condições”.

A proposta de lei pressupõe ainda que serão identificados clusters criativos (territórios onde se localizam de forma compacta os objetos imobiliários destinados às atividades das entidades das indústrias criativas). “O projeto de lei é um quadro; cria a base jurídica para subsequentes medidas específicas de apoio estatal”, afirma o cientista político Pavel Sklyanchuk. – Os seus destinatários poderiam ser, por exemplo, projetos como o cluster artístico “Kvadrat” em Ufa ou o cluster “Svoboda 2” em Chelyabinsk. A economia criativa é de grande importância social para as cidades com uma única indústria, como forma de garantir um fluxo de jovens.”

O procedimento para formar e manter um registro de entidades das indústrias criativas será estabelecido pelo governo russo. Segundo uma das fontes do Vedomosti, isto significa que ainda na fase de preparação dos actos normativos, será estabelecida uma barreira à inclusão no registo de empresas que não exerçam actividades fim (por exemplo, se menos de metade das suas receitas vem de atividades criativas). Além disso, a Casa Branca determinará a lista de bens relativos à infraestrutura das indústrias criativas (não será possível privatizá-la), determinará o procedimento para reconhecer o território como cluster criativo, etc. pelo governo poderá, entre outras coisas, exercer “outras competências” nesta área, definiu Conselho de Ministros A Vedomosti enviou um pedido à assessoria de imprensa do governo.

Segundo Kravchenko, os autores discutiram que o cadastro seria mantido pelo Ministério da Energia, que também receberia autoridade para trabalhar com indústrias criativas. “É hora de o departamento se concentrar em áreas inovadoras para a economia russa”, acredita o deputado. Segundo Kravchenko, agora os poderes individuais estão espalhados entre diferentes departamentos, por isso não há ninguém responsável por completar a tarefa. Nas regiões, as questões que podem ser atribuídas ao âmbito de regulamentação do projeto de lei são supervisionadas por diferentes departamentos, Kravchenko reclama: “Em algum lugar o Ministério da Cultura, em algum lugar o Ministério da Economia, em algum lugar o Ministério da Construção, o Ministério da Indústria , etc.” “Nossa tarefa é sistematizar isso”, observou. Outra fonte do Vedomosti disse que a questão da consolidação de competências no Ministério da Energia ainda está em discussão.

Um representante do Ministério da Energia disse que o departamento ainda não viu o projeto de lei dos parlamentares, mas está pronto para considerá-lo.

O governo e a Agência para Iniciativas Estratégicas (ASI) foram instruídos a garantir a introdução dos conceitos de “economia criativa” e “indústrias criativas” na legislação; o presidente Vladimir Putin deu a definição de uma lista de indústrias criativas em 15 de agosto.

Representantes dos departamentos federais e da ASI envolveram-se no trabalho a certa altura e ficamos felizes em levar em conta suas propostas sistemáticas, diz Kravchenko.

“O projeto de lei sobre o desenvolvimento da economia criativa é há muito aguardado, graças aos nossos colegas da Duma de Estado que as nossas propostas e ajustes foram tidos em conta durante o seu desenvolvimento. Estamos prontos para continuar a trabalhar juntos no desenvolvimento de estatutos e monitorar as práticas de aplicação da lei”, disse a Diretora Geral da ASI, Svetlana Chupsheva, ao Vedomosti por meio de um representante. Segundo ela, a metodologia, que está sendo desenvolvida com a participação da ASI, permitirá avaliar anualmente essas indústrias e sua contribuição para a economia russa. Esta abordagem permitirá um aumento controlado da participação das indústrias criativas para 6,5% do PIB do país até 2030 (atualmente, segundo estimativas da ASI, é de 4,7%, tendo em conta a indústria das TI), acredita ela.

“O projeto de lei <...> não deveria ser tanto sobre a regulação do trabalho do mercado, mas sobre a criação de condições e uma estrutura legal para o trabalho e o desenvolvimento das indústrias criativas na Rússia”, Sofya, membro do conselho do Union of Creative Clusters, fundador do Centro Winzavod de Arte Contemporânea, disse Vedomosti Trotsenko. O documento define o procedimento e a forma de contabilização dos sujeitos das indústrias criativas: “Ainda é impossível avaliar corretamente quem são os sujeitos da indústria e, como resultado, manter um registro correto da participação da indústria criativa em economia, e também é impossível avaliar o efeito e os resultados das medidas de apoio que irão [??] determinado.”

Segundo Trotsenko, é importante que a lei defina um cluster criativo, bem como os critérios que um complexo imobiliário deve atender para receber esse status. “As principais medidas de apoio que podem contribuir para o desenvolvimento de clusters criativos nas regiões”, lista o fundador do Winzavod, “são a disponibilização de tipos especiais de uso permitido de terrenos, um procedimento simplificado para inclusão de objetos de património cultural em clusters criativos e a sua utilização para fins de apoio e desenvolvimento de indústrias criativas, um procedimento simplificado para alterar e chegar a acordo sobre a finalidade funcional dos objetos para clusters criativos.”

“Até agora, as medidas de apoio às indústrias criativas têm sido realizadas de forma direcionada: falamos separadamente, por exemplo, de animação, informática, música, design, etc.”, afirma Marina Abramova, presidente da Economia Criativa ANO. “Agora estamos unindo todos esses produtores através de um único critério e considerando-os como um único sujeito de atividade econômica”. Ao mesmo tempo, o projeto de lei é um enquadramento precisamente porque as suas próprias abordagens podem então ser desenvolvidas para cada segmento específico da economia criativa, diz Kravchenko.

Segundo Abramova, nos sites da Semana Criativa Russa “eles organizaram discussões e explicaram a necessidade de uma abordagem unificada para regular a indústria criativa do país”. “E acredito que a introdução desta lei é um momento ideologicamente importante para todos nós: quando as entidades económicas que produzem propriedade intelectual são identificadas como um tipo separado, são consideradas como uma indústria única. <...> Para os representantes das indústrias criativas, isso é um reconhecimento deles como diferentes daqueles empreendedores para quem a propriedade intelectual não é o principal resultado de suas atividades”, disse Abramova.

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